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中国经济怎么看、怎么干

来源:《求是》2019/11 作者:中共国家发展改革委党组 发布:2019-06-03 11:15:36

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今年以来,我国经济发展面临的形势更加复杂,虽然一季度开局良好,但经济平稳运行态势还需进一步巩固。当前中国经济的发展趋势应该怎么看?中央采取了哪些有针对性的政策举措?在中美经贸摩擦等外部因素干扰下如何推动高质量发展?我们需要对这些问题进行深入分析,以更好地领会中央决策部署的总体思路,坚定做好今年经济工作的信心。

一、当前中国经济运行总体平稳

作为世界第二大经济体、120多个国家或地区的最大贸易伙伴,中国经济的“一举一动”都受到国内外各方面的高度关注。今年一季度,在全球经济增长动能有所减弱的背景下,中国主要宏观经济指标保持在合理区间并好于预期,在全社会乃至全球引起广泛而积极反响。国际彩票网下载货币基金组织在调低世界经济增长预期的同时调高了对中国经济增长的预期。总的看,随着新发展理念逐步深入人心,供给侧结构性改革深入推进,大规模减税降费等政策效应持续显现,支持经济企稳向好的积极因素进一步增多,高质量发展的态势正在逐步显现。

经济运行总体平稳,经济循环逐步改善。一季度,国内生产总值同比增长6.4%;前4个月,居民消费价格上涨2.0%,全国城镇新增就业459万人,外汇储备保持在3万亿美元以上,人民币汇率保持均衡稳定。与此同时,随着供给侧结构性改革深入推进,供给结构对需求结构的适应性有所增强,优质增量供给进一步增加,产销实现顺畅对接。一季度,全国工业产能利用率达到75.9%,与历史同期相比,为2013年以来的次高点;资金流入实体经济增多,4月末,社会融资规模存量为209.68万亿元,同比增长10.4%,对实体经济发放人民币贷款余额为141.85万亿元,同比增长13.5%。

新旧动能加快转换,发展空间持续拓展。随着支持创新创业创造的相关政策举措持续发力,新动能正在加快成长,一季度高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7.8%、6.7%,快于全部规模以上工业1.3个、0.2个百分点;前4个月,高技术制造业、高技术服务业投资同比增速分别为11.4%和15.5%,均快于整体投资。传统产业转型升级步伐明显加快,生产性服务业对制造业转型升级的支撑作用不断显现,前4个月制造业技改投资增长14.9%,比全部制造业投资高12.4个百分点。同时,各地区各部门更加注重在解决发展不平衡不充分、促进城乡区域协调发展中挖掘潜力,精准脱贫迈出坚实步伐,乡村振兴战略扎实推进,新型城镇化质量稳步提升,京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放等重大区域发展战略有力推进,对经济发展稳定而持久的支撑作用不断增强。

加快补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项,将进一步释放不平衡发展所蕴藏的巨大势能,促进形成强大国内市场。图为2019年3月18日,中国首座跨越地震活动断层的跨海大桥——海南海文大桥建成通车。 新华社记者 郭程/摄

风险防范化解工作稳步推进,重点领域风险有序缓释。防范化解重大风险攻坚战有序推进,政策精准性和工作实效性不断增强。近两年来,同业、理财和表外等领域的高风险资产规模大幅缩减,影子银行融资活动得到有序抑制,4月末,委托贷款余额同比下降10.9%;地方政府债务风险处置稳妥有序;股市、债市、汇市等风险有序缓释。统筹国内国际彩票网下载两个大局,积极开展中美经贸磋商,着力管控中美经贸摩擦不利影响,扎实办好自己的事,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期取得积极成效。前4个月,以人民币计价的进出口总值增长4.3%,其中出口增长5.7%;以美元计价的实际使用外资额增长3.5%。

改革开放持续深化,微观活力不断释放。随着近年来“放管服”改革等一系列改善营商环境的政策举措落地见效,制约微观主体发展的堵点、痛点、难点正在陆续打通。今年又出台了《中国营商环境评价实施方案(试行)》,新取消下放31项行政许可事项,企业注销流程、手续大幅压减,涉企政策听取相关企业和行业协会商会意见制度建立,进一步激发了企业和企业家主观能动性。国有企业混合所有制、石油天然气管网运营机制等重点领域改革加快推进,设立科创板并试点注册制的制度规则发布实施。已与150多个国家和国际彩票网下载组织签署“一带一路”合作协议,深入开展与相关国家的产能投资合作,稳步推进第三方市场合作,颁布《外商投资法》,继续缩减外商投资负面清单。随着各项改革进一步深化,新一轮高水平开放深入推进,各类市场主体的活力将进一步激发释放。前4个月,全国日均新登记企业达到1.86万户。

企业信心有所增强,市场预期稳步改善。随着支持民营经济、大幅减税降费、逆周期调节等政策效应持续释放,市场信心得到有效提振。4月份,制造业采购经理指数(PMI)为50.1%,连续两个月位于扩张区间,生产经营活动预期指数连续位于56%以上的较高景气区间;非制造业商务活动指数为54.3%,连续4个月位于54%以上,业务活动预期指数持续保持在60%以上。一季度,反映消费预期的消费者信心指数达到124.6,比上年四季度提高3.2个点。

在当前世界贸易不确定性增加、全球经济增长和贸易增长持续放缓的背景下,上述良好成绩来之不易。这主要得益于党中央的坚强领导,得益于我国政府及时出台一批有效有力的改革开放政策,确保了经济运行保持在合理区间,延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。

二、解决当前经济难题中国有办法

当前,我国经济运行仍然存在不少困难和问题,这其中既有周期性因素,但更多是结构性、体制性的。从国际彩票网下载看,外部经济环境总体趋紧,世界经济增长动能有所减弱,国际彩票网下载货币基金组织和经合组织都下调了2019年全球经济增速预期,世贸组织发布的一季度全球贸易景气指数创2010年3月份以来新低。同时,美国升级对华贸易摩擦,加大对中国企业的打压力度,对我国出口和经济预期也会造成一定影响。从国内看,结构调整阵痛、要素成本上升导致企业经营压力大等老问题尚未得到有效化解,一些新问题又有所凸显。尽管支持实体经济发展的政策措施正在加快见效,但也有一些领域一些地方政策传导存在时滞,政策效果尚不够明显,一些企业面临成本高企与产品价格低迷的双重挤压,前4个月规模以上工业企业利润同比下降3.4%。此外,居民消费潜力释放受到一些制约,地区经济分化等问题也需密切关注。针对以上这些问题,中央已明确了下一步经济工作的总体思路,形成了系统的解决方案。

以稳中求进为工作总基调。“稳”和“进”是辩证统一的,必须作为一个整体来把握,贯彻到经济社会发展的全过程。这要求我们既要稳扎稳打,又要勇于进取,通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。今年经济增长预期目标为6%—6.5%,在中国经济规模已经很大的情况下,这个目标并不低。更为重要的是,实现这一增长目标,我们不是靠强刺激,而是强调实现有质量、有效益、就业稳定、环境改善的增长。为此,必须坚持稳中求进工作总基调。一方面保持宏观政策稳定,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,落实好就业优先政策、结构性政策,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,巩固和发展经济平稳运行态势趋势,为加快转方式、调结构创造良好的环境条件。另一方面,在推动高质量发展、建设现代化经济体系上勇于进取,在深化供给侧结构性改革上勇于进取,在改革开放、结构调整等关键领域勇于进取,加快推动经济结构优化、增长动力转换、发展方式转变。

实体经济是我国经济发展、在国际彩票网下载竞争中赢得主动的根基。图为2019年3月14日,工人在江苏省南通市中集能源装备低温生产车间忙碌。去年年末,中集能源研发制造的130个液化天然气罐箱参与了国家创新LNG(液化天然气)运输方式试点项目,成为我国首次利用LNG罐箱进行“南气北送”的主角。 中新社发 许丛军/摄

以高质量发展为根本要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,也是克服当前一系列经济问题和困难的根本之道。目前,推动高质量发展的顶层设计已经初步构建,关键是全面抓好落实,为此需要做到“五个强化”:强化指标导向,兼顾宏观和微观,涵盖总量、增量、结构等多个维度,构建高质量发展指标体系,充分发挥对各项工作的“指挥棒”作用;强化政策护航,以提高发展质量、改善经济效率、促进社会公平、增强可持续性为导向,形成各方面政策协同配合、良性互动的高质量发展政策体系;强化标准引领,加快建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系,全面提升标准化水平;强化统计监测,全面准确反映高质量发展情况;强化评价考核,进一步完善体现高质量发展的政绩考核,激励引导各级政府在推动高质量发展上下硬功夫。

以供给侧结构性改革为主线。我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的。这几年的实践证明,供给侧结构性改革是改善供给结构、提高经济发展质量效益的治本之策。继续做好今年的经济工作,仍须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,注重以供给侧结构性改革的办法稳需求。重点是细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措:巩固“三去一降一补”成果,坚持结构性去杠杆,在推动高质量发展中防范化解风险;增强微观主体的活力,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境;提升产业链水平,利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势;畅通国民经济循环,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

以促进形成强大国内市场为重点。随着我国经济实力的壮大,尤其在当前国际彩票网下载经济形势复杂多变的情况下,国内市场的重要性愈加凸显。今后,我们需要更多地眼睛向内,坚持办好自己的事,更好满足人民日益增长的美好生活需要。我国人口规模接近14亿人,有世界上规模最大、成长最快的中等收入群体,我国市场具有增长速度快、发展潜力大、持续成长性好、带动能力强的鲜明特点。随着我国经济转向高质量发展阶段,人民日益增长的美好生活需要也不断为国内市场发展拓展空间,新的市场增长点正在加快孕育并不断破茧而出。因此,我们要以促进形成强大国内市场为重点,努力满足最终需求,积极拓展消费新增长点,改善消费环境,增强消费能力,发挥消费对经济增长的基础性作用;聚焦推进城乡区域协调发展促进有效投资,加大重大技术装备补短板力度,大力实施制造业技术改造和设备更新,加强新型基础设施建设,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

以改革开放创新为动力。改革发展中遇到的矛盾和问题需要通过深化改革开放来解决。创新是第一动力,人才是第一资源。当前,我们在推动改革开放创新、增强发展动力方面还有很多事要做,比如:以增强微观主体活力为重点,深化“四梁八柱”性质的改革,推动相关改革走深走实;落实竞争中性原则,构建公平竞争市场环境;促进全方位对外开放,在继续推动商品和要素流动型开放的同时,更加注重规则等制度型开放,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权;实施创新驱动发展战略,强化科技创新能力,深化科技体制改革,强化创新创业创造,夯实创新发展的人才基础,不断增强创造力和竞争力。

以抓住用好新机遇为依托。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。经济全球化仍然是世界发展大势,全球新一轮科技革命和产业革命正在蓬勃兴起,新技术新产业新模式需要像我国这样的巨大市场的支撑和消化能力,各国都希望在我国寻找更多发展机遇。但把握新机遇不是顺水推舟,而是逆水行舟、滚石上山。为此,必须坚持辩证思维,保持战略定力,坚定必胜信心,坚持底线思维,集中精力办好自己的事;抓住用好新机遇,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,参与全球经济治理体系变革,更多在推动高质量发展上下功夫。

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责任编辑:杨凡凡
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