系统把握战略规划内在机理

来源:彩票网下载网-解放军报作者:王庆宗责任编辑:安思翰
2020-06-26 01:06

系统把握战略规划内在机理

■王庆宗

世界上任何一支强大的军队,既是打出来的,也是规划设计出来的。自人类社会出现军队以来,战略规划就伴随着战略管理客观存在于军队建设发展之中。经过几十年的实践探索,我军逐步建立了与国家规划相配套、总体与专项相结合的战略规划体系,形成了具有中国特色的“需求、规划、预算、执行、评估”的战略管理链路。借鉴世界军事强国战略管理的有益经验和共性特征,遵循战略规划发展变化的普遍规律,认识和研究新时代战略规划的内在机理、实践要求,应重点把握以下五个方面:

需求牵引规划。战争需求是军队建设的源头先导,必然是编制规划的基本依据。“坚持战斗力这个唯一的根本的标准”和“规划实质上是设计军队的未来”的逻辑起点也正在于此。应根据新时代国家安全战略、国家发展战略和新时代军事战略方针,运用工程化设计战争的方式方法和工具手段,深化研究战争和作战问题,体系化形成战争构想、作战概念、作战方案等作战理论的系列产品,并逐层分解为具体的作战能力、装备性能和技术发展需求,为编制规划计划提供基本的科学依据。

论证确定规划。一个科学的规划编制过程,是确定需求建设项目必要性、可行性、效费比及其优先顺序的过程。这就要求紧紧围绕论证确定规划项目,从源头上提高规划的科学性和执行率。应坚持体系论证,统筹备战、改革、建设、发展,统筹国防和军队建设资源,探索组织军委机关、军种、作战部队、院校、科研单位等多方协同的联合论证,注重发挥相对独立的第三方论证机构和专家辅助决策作用,确定支撑能力建设需求的体系项目、系统项目和要素项目,编制军队建设中长期总体规划和军种规划、重要领域规划、重大专项规划。

预算支撑规划。预算是配置资源的总开关和总闸门,论证编制的规划计划项目有科学合理的预算支撑,才能实现规划落实的精准管控和军队建设的集约高效。应加强规划、项目和预算的一体化管理,统筹编制年度计划、确定项目和预算安排,使年度计划坚决贯彻规划部署,建设项目有效匹配能力建设目标,预算安排精准保障项目建设资源需求,从根本上解决规划与预算“两张皮”的痼疾。加快发展和运用军费资源配置论证测算算法、模型和手段,精打细算配置资源,确保把每一分钱都用得其所、花出效益。

执行落实规划。执行是对规划项目的全面落实、全程管控,主要是强化规划任务部署和预算的刚性约束,确保各项建设有序推进,如期完成军队建设目标任务。应依据规划计划,逐年编制规划执行指南,体系部署年度任务安排,建立规划落实责任体系,统筹协同推进项目建设,注重项目建设进度、质量、成本、风险等的全要素管控,努力提高规划执行的约束力、精准度和时效性。

评估督查规划。评估是对规划执行的动态跟踪、及时校正,关键在于科学制定评估分类和标准规范体系,确保主观愿望和客观实际相符合、预期目标和质量效益相统一。应依托相对独立、权威的论证评估机构,或抽组联合论证评估机构,对规划编制、项目论证、经费预算、项目执行等关键阶段督查评估,突出对军事斗争准备急需、作战体系关键支撑、国防和军队改革配套等重点项目执行全过程和绩效的督查评估,反馈运用评估结果及时进行针对性调控和责任追究,实现严格准入和适时中止的统一、风险预置和弹性执行的统一、监督制约和问效问责的统一。

上述五个方面是战略规划的内在机理,有着循序渐进、互为条件的逻辑关系。系统把握这一内在机理,要求我们把各环节合成一个链路、导入一个流程,加强刚性约束、综合调控、跨域协同,不断强化战略规划的体系化设计、工程化管理、标准化推进,确保军队建设发展远中近期目标、建设任务、资源配置、路径措施、执行评估等的规范统一、紧密衔接,有力促进治军理念和治军方式由经验型向科学型、由数量规模型向质量效益型的根本变革。

(作者单位:军事科学院系统工程研究院)

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